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深圳市龍崗區政府采購不斷實現新突破

2020年05月08日 10:29 來源:中國政府采購報打印

    深圳市龍崗區政府采購中心近年來緊緊圍繞區委區政府的工作部署,敏銳把握政府采購事業發展新形勢,大膽嘗試,加大推進政府采購領域的改革創新力度,在全市率先推行標準化采購、批量集中采購、采購后評價等改革創新舉措,實現采購效率和節資效益“雙提升”。

據統計,自2015年至2019年,龍崗區政府采購中心共完成政府采購項目6556個,完成預算采購金額約127.4億元,共節約資金8.12億元,節資率為6.4%。并不斷強化源頭管控,構筑采購全流程廉潔“防火墻”,實現反腐關口前移,創新反腐保廉機制,打造全流程、全方位、無縫隙防控體系,將廉潔采購貫穿于政府采購全過程,使采購業務與廉政建設工作有機融合、相互促進。

實施標準化采購從源頭解決“買什么”

編制精準采購需求是采購過程中的關鍵環節,事關政府采購行為規范、采購效果與效益。如何從源頭解決“買什么”“按什么標準買”?龍崗區政府采購中心于2015年初從教育系統兩大類通用設備入手,在全市率先試行標準化采購模式。

針對以往學校各自制定需求、需求“五花八門”等現象,該中心建議區教育部門進行集中論證,為“該不該買”“買什么”問題提供標準答案。同時,區政府采購中心結合自身專業優勢,緊緊抓住采購需求這一“牛鼻子”,通過向社會公開征集需求,形成規范統一的標準化采購,從源頭上解決“按什么標準買”的問題。該區自實行標準化采購后,供應商投標積極性明顯提高,參與投標的供應商平均家數是以往的5倍以上,徹底扭轉過去部分項目僅3家供應商投標的局面,市場競爭更加充分,品牌更有保證,節資效果更為明顯。實施標準化采購以來,節資率高達24%,并實現零質疑、零投訴,達到采購各方滿意共贏的效果。在此基礎上,標準化采購于2017年升級為“菜單式采購”,學校僅需在“ABCDE”五類方案中進行自主選擇,采購效率、采購質量進一步提升。

批量采購“龍崗模式”促市區聯動

“怎么買”才能實現高效又節資?對此,龍崗區政府采購中心主動謀劃,加強與采購單位的溝通協調,將各采購單位不同的采購需求進行歸集整合,將同類的多個項目整合打包進行批量集中采購,充分發揮規模效應,提高議價能力。

該區衛計系統批量集中采購處于全市領先位置。區政府采購中心2016年主動協調區衛健局,在部分醫療設備中試行批量集中采購,以解決單臺設備采購效率低、價格偏高等問題。2017年開始將能納入批量采購范圍的醫療設備全納入批量性采購。如當年的彩超采購,32臺彩超采購分成4類進行批量采購,以優惠的價格采購到高配置的設備,性價比在全市范圍內創下同類之最。又如體外沖擊波治療儀批量采購,其中B包資金節約率高達42.52%2018年,該中心將104個醫療設備項目整合成批量采購項目32個,采購金額1.5億元,節約資金1704萬元,節資率11%。在此基礎上,通過不斷優化流程設計,同步探索試行醫療設備采購最高限價。

尤其是在2019年,政府采購市、區聯動正式邁開步伐,醫療設備批量集中采購“龍崗模式”,在市級政府采購中得到了成功推廣和有效應用。在此次市屬醫院彩超批量集中采購中,市衛健委主動邀請區采購中心全程參與,并以龍崗區2019年年初論證的彩超標準化采購需求、分檔分包模式為藍本,結合市級醫院功能性使用需求,通過將龍崗區采購需求樣本共享的方式,形成了市級采購需求。市屬19家公立醫療單位彩超采購涉及預算金額1.15億元,目前已全面完成采購工作,中標產品包括GE、西門子、飛利浦、三星、邁瑞、開立等,均為目前主流品牌。資金節約率大幅提升至近30%,性價比居全省首位。“龍崗模式”在市級政府采購中成功推廣和有效運用。

創新評價機制構建全過程閉環管理機制

為更好解決政府采購“買的怎樣及效益效果如何”,區政府采購中心在全市率先開展政府采購后評價,探索構建全鏈條、全過程的政府采購績效管理制度,提高采購項目決策的科學性和管理水平。

該中心于2018年對全區清掃保潔服務項目進行政府采購后評價。通過民眾滿意度調查、現場保潔檢查等方式,對區城管局、11個街道辦共12個采購單位以及17家中標供應商的履約監管情況、供應商服務質量、服務效果等進行綜合評價。實施開展政府采購后評價,不僅讓供應商在服務質量、服務效果上有了一把標尺,同時倒推為采購單位后續優化采購方案,完善履約監管體系和監管考核辦法,提升監管水平,提供了參考依據。在此基礎上, 2019年該中心聯合區發改、財政、衛健等四家單位,開展醫療設備政府采購后評價。重點針對醫療設備的前期立項、采購需求、履約驗收情況等使用效益效果、績效評價及結果運用等情況進行分析評價。包括:論證決策機制是否完整有效?采購需求制定是否科學合理?采購方式模式創新是否有效?績效管理機制是否完備?通過后評價,在醫療設備政府采購過程中建立起了“事前有評估、決策有依據;事中有監管、管控有標準;事后有評價、結果有運用”的閉環管理機制。下一步,該中心將通過深入總結采購后評價好的經驗和做法,逐步復制、推廣到物業管理、綠化管養等其他政府采購領域,不斷提升采購后評價成果效益。

(葉福津)

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