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供應商拒收第二份質疑答復書并投訴,該如何處理?

2019年08月26日 09:47 來源:中國政府采購報打印

  ■ 楊文君 

  問題 

  某政府采購貨物公開招標項目中,供應商甲沒有提交投標文件,在開標現場對招標文件提出質疑。代理機構答復質疑時因工作失誤未在答復書上加蓋公章,該供應商據此大發雷霆并投訴,同時拒收了代理機構次日寄送的第二份質疑答復書,此次回復依然在法定期限內。面對上述供應商的投訴,該如何處理? 

  回答 

  駁回投訴是眾多專家給出的答案,但理由“各有千秋”。 

  “此案例應視為對質疑答復不滿意而對代理機構進行投訴的行為。”江西某地負責政府采購的人員認為,根據《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)(以下簡稱“94號令”)第二十條的規定,供應商投訴的事項不得超出已質疑事項的范圍,但基于質疑答復內容提出的投訴事項除外。另外,案件中,代理機構的答復合法、合規、有效,應駁回投訴。 

  “本案的關鍵在于通過法律判定第二次質疑答復是否有效。”政府采購專家卜向峰表示,按照94號令的規定,代理機構只要在有效期內以書面形式進行答復就是合法有效的,與有沒有蓋章并無關系。未蓋公章說明可以對回答內容不負法律責任,從而認定不屬于公司行為。代理機構第二天(在法定回復期內)寄送的另一份質疑答復書,同樣具有法律效力,供應商拒收沒有任何法律依據。因此,就以上程序而言,代理機構程序合法,對供應商投訴事項可以做駁回處理。但代理機構內部管理不夠規范,在今后的業務處理中應多加注意。 

  “但本項目存在爭議,供應商以‘采購人、采購代理機構未在規定時間內作出質疑答復’為由投訴,明顯與事實不符,財政部門應當不予受理。但根據相關規定,供應商針對招標文件的質疑,不受是否提交投標文件參加開標這一事實的影響。只要供應商投訴書內容符合要求、投訴符合法定受理條件,財政部門是沒有理由拒絕的。”貴州衛虹招標有限公司總經理李瑩告訴記者。 

  此外,上海百通項目管理咨詢有限公司副總工程師張志軍指出,該案件其實應考慮質疑時限這一重要因素。“在開標時才提出質疑,已超過了法定質疑期限。財政部門可依據94號令第二十一條第二項和第二十九條的規定,依法駁回其投訴。”張志軍說。 

  《中華人民共和國政府采購法》第三十五條明確,貨物和服務項目實行招標方式采購的,自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,不得少于二十日。《財政部關于做好政府采購信息公開工作的通知》(財庫〔2015135號)又規定,招標公告、資格預審公告的公告期限為5個工作日。“盡管94號令第十一條指出,潛在供應商已依法獲取其可質疑的采購文件的,可以對該文件提出質疑。對采購文件提出質疑的,應當在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內提出。但從時間上來看,開標的那一天早已是采購文件獲取、公告屆滿之日的7個工作日以后了,此時再質疑招標文件,已超過法定質疑期。”張志軍進一步指出。 

  “但是,政府采購非招標采購項目確實存在響應文件提交截止后,供應商仍可以對采購文件提出質疑的情況,因為采購文件發出之日和響應文件截止日相距太短。”有專家表示。 

  法律鏈接 

  《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號) 

  第二十一條財政部門收到投訴書后,應當在5個工作日內進行審查,審查后按照下列情況處理: 

  (二)投訴不符合本辦法第十九條規定條件的,應當在3個工作日內書面告知投訴人不予受理,并說明理由。 

  第二十九條投訴處理過程中,有下列情形之一的,財政部門應當駁回投訴: 

  (一)受理后發現投訴不符合法定受理條件; 

  (二)投訴事項缺乏事實依據,投訴事項不成立; 

  (三)投訴人捏造事實或者提供虛假材料; 

  (四)投訴人以非法手段取得證明材料。證據來源的合法性存在明顯疑問,投訴人無法證明其取得方式合法的,視為以非法手段取得證明材料。 

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